下好增效先手棋 青田县“亩均论英雄”的工业经济新态势

  “亩均论英雄”的工业经济新态势的形成，源自要素制约的倒逼。地处“九山半水半分田”的山区，土地一直是青田经济社会持续健康发展中最稀缺、最重要的资源。

  如何破解土地资源匮乏的发展瓶颈，以较小的资源代价换取较好的经济和社会效益？2015年，青田县在全市率先开展“亩均效益”评价和资源要素市场化配置改革，通过土地集约化管理、产能绿色化更新、企业创新化发展等手段，走上了以亩均效益为导向的经济转型之路。

  改革之路势如破竹。“亩均论英雄”实现了青田工业公司综合评价“全覆盖”，亩均工业增加值、规上工业公司亩均税收等指标持续位居全省前列，24家企业进入全省“亩均效益”综合评价第一档序列，青田也因此连续三年荣获“腾笼换鸟”先进县称号。

  其实，青田的“亩均论英雄”改革，可以追溯到2008年。这一年，青田实施了项目产业准入制，明确亩均产值、亩均税收等要求。

  2014年，“亩均论英雄”改革开始慢慢地向各县（市、区）推广，第二年，青田县“亩均论英雄”改革郑重进入系统化阶段。经过多年探索实践，到了2016年，青田县“亩均论英雄”改革进入“2.0”升级版——实施工业公司综合评价，先后制定出台《青田县工业公司绩效综合评价和要素差别化管理的实施办法（试行）》《青田县工业公司综合评价工作方案》等，严把项目产出关，最终形成了以亩均产值、亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排污权工业增加值等为主的评价指标体系。在2016年度全省县域“亩均论英雄”六项指标英雄榜上，青田成功晋级全省县域十强。

  同样的土地，不同的产出，不仅是换了一家公司或一个产业，而是发展理念和发展方式的深层转变。

  在企业综合评价政策的引导和技改补助等政策的扶持下，青田企业“亩均效益”意识和发展内生动力全面激活，对加快产品研制、推进产品迭代更新的劲头变得更足。尤其是在装备制造业，瓯青机械有限公司开发的新产品——茶籽破壳分离一体机率先入围2017年度浙江省装备制造业重点领域首台（套）产品。

  2019年，青田县制定出台了《青田县深化“亩均论英雄”改革的实施建议》，率先将所有工业公司纳入评价，较省任务提前一年实现全部工业公司全覆盖，针对不同企业的特点设置不一样的指标体系，分类别（规上和规下）、分行业（时尚产业、不锈钢及深加工产业、综合性产业）开展评价，对企业税收贡献、绿色发展、技术升级、科学技术创新等设置加分项，带领企业走高质量绿色发展之路。

  过去几年，青田县逐渐完备要素资源差别化配置措施，从最早以倒逼为主逐步转变为激励加倒逼扩大支持范围，并通过加减分方式巧妙地与企业科学技术创新、技术升级、绿色发展、税收贡献等结合，对工业公司开展综合评价，并根据评价结果和排名，对企业实施差别化财政支持、差别化税收、差别化用水等。

  成绩单一直更新，企业的优与劣一目了然。“绩优生”得到更多政策红利、发展扶持，“后进生”则面临多重约束、更高成本……“亩均论英雄”的落脚点是结果应用，而“正面激励+反向倒逼”的差别化政策，有效激发了青田企业转变发展方式与经济转型的动力。

  为了引导工业公司积极开展技术创新、加快新品迭代，青田县建立科技成果转化基金，用于支持企业与高校、科研院所联合建设重点企业研究院、企业技术中心、院士专家工作站等研发机构，培育科技型中小企业等。

  绿水股份有限公司便是获益企业之一。这家集环保装备研发、设计、制造、销售为一体的国家高新技术企业，是我国最大的离心机制造企业。

  在上世纪90年代，绿水公司转型生产离心机之初，其生产技术远远落后于日本、德国、瑞典等国家，加上规格小、局限性大，企业未来的发展曾遭遇瓶颈。如今，绿水公司的离心机产品销量在全国市场占有率达31.7%，还建起了浙江省博士后工作站，并与西安交通大学、浙江工业大学共建联合研究生培养基地，获得国家授权专利50多项。

  “我们研发的高效脱水卧螺离心机动平衡技术，使离心机的每分钟转速达到3600转，远超于3000转的日本产品和3500转的德国产品，达到了世界顶级水平。”副总经理刘富稳和记者说，2019年企业的研发投入占据营业收入的比重约4.4%，通过技术创新，企业“亩均效益”稳步提升，去年产值达1.2亿元，亩均税收达到27万元。今年初，绿水公司还被评为2019年度浙江省“隐形冠军”企业，这项殊荣意味着企业的核心竞争力已“难以被超越和模仿”。

  “环保装备制造业竞争非常激烈，我们亲眼看着不少同行被淘汰。要在市场中站稳脚跟，技术升级、设备更新、业务能力提升等必不可少。‘亩均论英雄’改革推动了企业的技术创新，利好政策帮企业的发展更上一层楼。”刘富稳说。

  挖存量、腾空间，使工业发展方式从传统铺地毯式的数量扩张型转向创新驱动发展，在此期间，“机器换人”“腾笼换鸟”成为青田县坚持质量为魂、打好生态工业“亩均”增效组合拳的重要手段。

  2019年，青田县的起步股份有限公司用30多亩土地创造了10亿元以上的产值，纳税5000多万元，成为“亩均英雄”。为增强示范效应，青田县破解土地难题，腾出300多亩用地支持企业建设“起步科创园”，目前已成功引进24家企业，实现税收3000万元。

  一亩地的凤凰涅槃，精彩故事不断。青田雅琪鞋服有限公司是入驻“起步科创园”的企业之一。最初，公司只有2条传统生产线名操作人员，成本高、效率低，企业年产值只有五六千万元，负责人孟庆宏坦言，“亩均论英雄”改革让企业充满了危机感。

  在“机器换人”的政策引导下，2017年，雅琪公司投入5000万元，从德国引进2条智能生产线亿元，昔日的劳动密集型企业一跃成为行业领军者。

  发展逻辑的嬗变，不曾停歇。依托“亩均论英雄”改革，青田县工业经济的活力不断迸发，企业经济效益、产业转型升级、环境保护等方面的改革红利持续释放。同时，“亩均效益”、差别化政策有效激励企业形成你追我赶的势头，全县涌现出一批“亩均效益”领跑企业。

  截至目前，青田县拥有工业公司1500多家，其中规上169家，亿元企业35家，高新技术企业34家，工业总产值达460亿元，其中鞋服产业产品升级改造列入省经信重点领域提升试点；工业经济总量排省26县前列，亩均税收约33万元，亩均增加值约153万元，亩均效益指标排省26县前三；亩均税收长期保持在30万元左右，连续三年排名全省（县、市）前10名，位居全市首位，实现了生态工业从“总量领先”向“质量领先”的迈进。

  “我们正谋划从六个方面实现改革突破，这中间还包括实施‘亩均效益三年倍增行动’，力争实现亩均工业增加值年均增速超过10%，亩均税收年均增速超过8%；完善资源要素差别化政策，全面落实降本减负政策，制定完善用电、用能、排污等要素资源差别化政策；加快综合评价数据平台建设，加快建设‘亩均论英雄’综合评价数据平台，简化企业申报程序等。”青田县经商局副局长吴海燕告诉记者。

  目前，青田县“亩均论英雄”大数据平台正在开发建设中，预计今年8月可上线试运行。记者通过调查了解到，该平台主要包含亩均绩效评价和青田县企业码专区两大区块，前者最重要的包含企业直报中心、亩均企业档案、企业综合评价、亩均多维分析、差别化施策中心、低效企业改造库以及智能监测预警等功能模块，可为政府经济决策和企业精准扶持发展提供大数据系统支撑。

  创新，是打开发展之锁的钥匙。如今的青田，正在“亩均论英雄”改革的基础上，不断调整产业体系、优化产业布局、提升发展水平，使低效用地得以全面“松绑”，引得“消耗少、产量大、走得远”的企业纷至沓来。